·編者按·
“人身和人格權(quán)益”章的修改是婦女權(quán)益保障法修改的重大亮點(diǎn)之一，也是此次修法力度較大，變化較多的部分。婦女的人格權(quán)是指婦女為維護(hù)自身獨(dú)立人格所必備的，以人格利益為客體的權(quán)利。這一章的修改強(qiáng)化了對(duì)婦女人格權(quán)益特別是人格尊嚴(yán)的維護(hù)，是婦女權(quán)益保障法回應(yīng)時(shí)代需求的體現(xiàn)，也從根本上滿足了新時(shí)代廣大婦女群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好幸福生活的需要。
■ 夏吟蘭
“人身和人格權(quán)益”章的修改是婦女權(quán)益保障法修改的重大亮點(diǎn)之一，也是此次修法力度較大，變化較多的部分。從總體的變化看，章名從“人身權(quán)利”擴(kuò)增為人身和人格權(quán)益。采用這一章名既考慮了能夠與修訂前的章名“人身權(quán)”相銜接，又能突出對(duì)人格權(quán)益的保護(hù)，且能夠反映民法典新增設(shè)的人格權(quán)編的內(nèi)容。婦女的人格權(quán)是指婦女為維護(hù)自身獨(dú)立人格所必備的，以人格利益為客體的權(quán)利。這一章的修改強(qiáng)化了對(duì)婦女人格權(quán)益特別是人格尊嚴(yán)的維護(hù)，是婦女權(quán)益保障法回應(yīng)時(shí)代需求的體現(xiàn)，也從根本上滿足了新時(shí)代廣大婦女群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好幸福生活的需要。
新法的“人身和人格權(quán)益”章由原來(lái)的10條擴(kuò)增為17條，強(qiáng)化和擴(kuò)充了對(duì)婦女人格權(quán)益的保護(hù)。一方面，新法繼續(xù)確認(rèn)一般性的、總括性的全面保護(hù)婦女人身與人格權(quán)益的規(guī)定：“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的人身和人格權(quán)益”。強(qiáng)調(diào)“婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。另一方面，新法以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增設(shè)新的規(guī)定和措施。具體的發(fā)展變化主要有以下五個(gè)方面：
對(duì)婦女生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)作出了更為明確具體規(guī)定
新婦女權(quán)益保障法第21條增設(shè)：“禁止進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”。以保護(hù)胎兒特別是女性胎兒的生命權(quán)。增設(shè)“醫(yī)療機(jī)構(gòu)施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得婦女本人同意;在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿”。婦女有權(quán)支配自己的身體組織，決定是否施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療，比如是否通過(guò)剖宮產(chǎn)手術(shù)生育子女。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在做此類手術(shù)或治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先征得婦女本人同意，在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見(jiàn)不一致時(shí)，也應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿，而不能聽(tīng)從其家屬或者關(guān)系人的意見(jiàn)，以保護(hù)婦女的健康權(quán)和身體權(quán)。
為切實(shí)保障婦女的生命權(quán)和健康權(quán)，針對(duì)婦女的常見(jiàn)病、多發(fā)病和特殊生理時(shí)期，新法還增設(shè)了第30條和第31條，規(guī)定要建立健全婦女健康服務(wù)體系，開(kāi)展心理健康服務(wù)支持。要設(shè)立婦幼保健機(jī)構(gòu)，定期為女職工安排健康檢查，合理配備滿足婦女特殊需要的公共設(shè)施。
增加各級(jí)人民政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告義務(wù)
新婦女權(quán)益保障法第22條規(guī)定：“各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)按照各自的職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并采取措施解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛(ài)等工作。婦女聯(lián)合會(huì)協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何組織和個(gè)人不得歧視被拐賣(mài)、綁架的婦女。”對(duì)于未履行報(bào)告義務(wù)的，在法律責(zé)任中明確規(guī)定要依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。同時(shí)，還強(qiáng)化了住宿經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，增設(shè)了第26條，“住宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全保障措施;發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告”。違反住所經(jīng)營(yíng)者安全保障責(zé)任，未履行報(bào)告等義務(wù)的，依據(jù)第81條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
增設(shè)對(duì)性騷擾的預(yù)防、處置機(jī)制和法律責(zé)任
新婦女權(quán)益保障法在修訂時(shí)注意與民法典第1010條的規(guī)定相銜接，根據(jù)校園性騷擾和工作場(chǎng)所性騷擾的不同特點(diǎn)，分別規(guī)定了學(xué)校及用人單位在預(yù)防、處置性騷擾行為中不同的責(zé)任、措施和方法，明確了預(yù)防和處置機(jī)制。第80條規(guī)定了未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾的要承擔(dān)法律責(zé)任：學(xué)校、用人單位違反本法規(guī)定，未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾，造成婦女權(quán)益受到侵害或者社會(huì)影響惡劣的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
對(duì)于違反本法規(guī)定，對(duì)婦女實(shí)施性騷擾的，受害婦女可以投訴、報(bào)案、提起民事訴訟。情節(jié)較輕的，可以由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)，并由所在單位依法給予處分。對(duì)于性騷擾情節(jié)較輕，依法不能給予治安管理處罰的，可以將實(shí)施性騷擾的行為人，納入告誡范圍，為公安機(jī)關(guān)依法處理情節(jié)較輕的性騷擾行為人提供了法律依據(jù)。新婦女權(quán)益保障法向社會(huì)表明，法律禁止一切形式、各種程度的性騷擾行為。
增加對(duì)婦女隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)
婦女的隱私權(quán)是婦女對(duì)于其私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息享有保持客觀上的隱秘狀態(tài)，主觀上不愿公開(kāi)的權(quán)利。婦女的個(gè)人信息權(quán)是指婦女對(duì)于以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定婦女的各種信息享有自主權(quán)利。第28條增加了對(duì)婦女隱私權(quán)和個(gè)人信息的保護(hù)：“婦女的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)。媒體報(bào)道涉及婦女事件應(yīng)當(dāng)客觀、適度，不得通過(guò)夸大事實(shí)、過(guò)度渲染等方式侵害婦女的人格權(quán)益。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得通過(guò)廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像，但法律另有規(guī)定的除外”。對(duì)于違反本條規(guī)定的，第82條規(guī)定了法律責(zé)任：通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由公安、網(wǎng)信、文化旅游、廣播電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。
擴(kuò)大人身安全保護(hù)令的適用范圍
新婦女權(quán)益保障法第29條在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上，將人身安全保護(hù)令從“家庭成員”和“家庭成員之外共同生活的人”擴(kuò)張適用到戀愛(ài)、交友、終止戀愛(ài)關(guān)系、離婚后被糾纏、騷擾的婦女。為戀人、前戀人、前配偶等申請(qǐng)人身安全保護(hù)令提供了明確的法律依據(jù)。戀人、前戀人、前配偶等在中國(guó)現(xiàn)有的法律框架下不屬于家庭成員，不受民法典婚姻家庭篇和反家暴法的調(diào)整和保護(hù)。此次，新法加強(qiáng)了對(duì)婚戀交友關(guān)系中的戀人、前戀人、前配偶的權(quán)益保障，并擴(kuò)大了人身安全保護(hù)令的適用范圍。同時(shí)，依據(jù)第29條的規(guī)定，該人身安全保護(hù)令不限于毆打、捆綁、限制人身自由等身體暴力情形，還增設(shè)了糾纏、騷擾、泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息等精神暴力。明確規(guī)定婦女遭受上述侵害或面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。換言之，對(duì)于戀人，前戀人、前配偶的糾纏、騷擾等侵害行為，受害婦女可以直接向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，通過(guò)及時(shí)阻斷、隔離，避免暴力升級(jí)等方式，達(dá)到保護(hù)受害者人格尊嚴(yán)和人身安全之目的。
（作者為中國(guó)政法大學(xué)教授）