近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2021年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，展示了我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的最新進(jìn)展。此監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)施《綱要》的開(kāi)局之年的重要成果。《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護(hù)七個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施以及機(jī)制保障。但是，只有目標(biāo)、措施和機(jī)制保障還不夠，國(guó)家根據(jù)《綱要》目標(biāo)創(chuàng)建了評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)《綱要》實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。本文從兒童權(quán)利的角度對(duì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行了解讀。
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2021年《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，展示了我國(guó)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利的最新進(jìn)展。
實(shí)施《綱要》開(kāi)局之年的重要成果
1992年，國(guó)務(wù)院頒布了中國(guó)第一個(gè)兒童發(fā)展綱要，即《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。2001年以后，國(guó)務(wù)院相繼頒發(fā)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，成為指導(dǎo)中國(guó)兒童發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和操作指南。2021年，依據(jù)憲法和未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)兒童發(fā)展的實(shí)際情況，參照聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》和《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國(guó)際公約和文件宗旨，我國(guó)制定并頒布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。
《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護(hù)七個(gè)領(lǐng)域提出了兒童發(fā)展的主要目標(biāo)和策略措施以及機(jī)制保障。應(yīng)該說(shuō)明，兒童權(quán)利是滿(mǎn)足兒童生存和發(fā)展基本需求的權(quán)利，如清潔飲水、預(yù)防接種、提供生殖健康教育、兒童免受歧視和暴力、成年人要傾聽(tīng)兒童的意見(jiàn)……這些具體的兒童權(quán)利被包括在上述七個(gè)領(lǐng)域中。但是，只有目標(biāo)、措施和機(jī)制保障還不夠，國(guó)家根據(jù)《綱要》目標(biāo)創(chuàng)建了評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)《綱要》實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。此監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為實(shí)施《綱要》的開(kāi)局之年的重要成果。
從兒童權(quán)利角度解讀統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告
兒童生存權(quán)——每個(gè)兒童都有其固有的生命權(quán)，并享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的健康權(quán)和獲得醫(yī)療關(guān)懷的權(quán)利。這些內(nèi)容大都表現(xiàn)在《綱要》兒童健康、安全和福利領(lǐng)域。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，兒童健康水平持續(xù)提高。兒童健康服務(wù)體系進(jìn)一步健全，兒童死亡率持續(xù)下降。全國(guó)新生兒死亡率為3.1‰，下降0.3個(gè)千分點(diǎn)；嬰兒死亡率由2020年的5.4‰下降到5‰；5歲以下兒童死亡率為7.1‰，下降0.4個(gè)千分點(diǎn)。
在健康領(lǐng)域，兒童健康管理得到加強(qiáng)。2021年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為92.8%；7歲以下兒童健康管理率為94.6%，比2020年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；2021年，適齡兒童納入國(guó)家免疫規(guī)劃的各種疫苗接種率均保持在90%以上。《綱要》也提出要引導(dǎo)兒童樹(shù)立正確性別觀念和道德觀念的教育，并將其逐步納入基礎(chǔ)教育體系，其具體落實(shí)為：2021年，小學(xué)和中學(xué)配備專(zhuān)職心理健康教育教師學(xué)校比例分別為30.1%和54.2%，分別比2020年提高21個(gè)和23.7個(gè)百分點(diǎn)。中學(xué)開(kāi)展預(yù)防艾滋病教育和性教育相關(guān)課程和活動(dòng)的學(xué)校比例為94.4%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
在安全領(lǐng)域，兒童傷害防控取得積極成效。兒童傷害防控宣傳教育加強(qiáng)，兒童傷害預(yù)防服務(wù)能力和救治能力提升，兒童傷害死亡發(fā)生率下降。2021年，兒童傷害死亡率為10.28/10萬(wàn)，比2020年下降7.1%。兒童溺水死亡率由2020年的3.38/10萬(wàn)下降到3.29/10萬(wàn)，下降2.7%。
在福利領(lǐng)域，兒童參加基本醫(yī)療保障得到鞏固，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，更多殘疾兒童得到康復(fù)救助。2021年末，全國(guó)共有2.5億兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2021年，機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒每人每月平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為1697.4元和1257.2元，分別比2020年提高86.1元和72.9元。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童每人每月平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1248.1元，提高69.9元。36.3萬(wàn)名殘疾兒童接受康復(fù)救助，增加7.9萬(wàn)人。672.2萬(wàn)名兒童納入低保對(duì)象范圍。
兒童福利領(lǐng)域的重要進(jìn)展還表現(xiàn)在基層兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面。截至2021年底，我國(guó)不僅成立了539個(gè)全國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)和276個(gè)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，還建設(shè)了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家32.9萬(wàn)個(gè)，比2020年增加8550個(gè)；全國(guó)共配備兒童督導(dǎo)員5.3萬(wàn)人、兒童主任65.1萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立有兒童督導(dǎo)員、村級(jí)設(shè)立有兒童主任的目標(biāo)。
兒童發(fā)展權(quán)——每個(gè)兒童有受教育權(quán)和獲得其體能、智能、精神、道德和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，主要表現(xiàn)在《綱要》中的兒童教育、家庭和環(huán)境領(lǐng)域。2021年，第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施，普惠性學(xué)前教育資源供給進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率為88.1%，比2020年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)共有普惠性幼兒園24.5萬(wàn)所，增加1.1萬(wàn)所；占全部幼兒園的比例為83%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。普惠性幼兒園覆蓋率為87.8%，提高3個(gè)百分點(diǎn)：2021年，全國(guó)所有區(qū)縣均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本均衡。九年義務(wù)教育鞏固率為95.4%，比2020年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；2021年，高中階段教育毛入學(xué)率為91.4%，比2020年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；特殊兒童群體受教育權(quán)利得到保障。2021年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2288所，比2020年增加44所；在校生92萬(wàn)人，增加3.9萬(wàn)人。
兒童與家庭領(lǐng)域的進(jìn)展主要表現(xiàn)在家庭教育促進(jìn)法正式實(shí)行，明確規(guī)定推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，以及提供家長(zhǎng)學(xué)校（41.8萬(wàn)個(gè)）培訓(xùn)服務(wù)。各地陸續(xù)修訂人口與計(jì)劃生育條例，出臺(tái)財(cái)政、稅收、教育、住房、就業(yè)等新生育政策的配套支持政策，積極探索育兒津貼、育兒假等支持家庭生育養(yǎng)育的措施。
兒童與環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)展首先表現(xiàn)為人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2021年，農(nóng)村自來(lái)水普及率為84%，比2020年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市集中式生活飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.2%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%。其次表現(xiàn)為媒介環(huán)境中的文化產(chǎn)品供給，如2021年，全國(guó)出版初中及以下少年兒童圖書(shū)9.7億冊(cè)（張），比2020年增加6562萬(wàn)冊(cè)（張）等。再次表現(xiàn)為社會(huì)環(huán)境對(duì)兒童友好。各地大力推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)。
受保護(hù)權(quán)——每個(gè)兒童有免受歧視、虐待和忽略的權(quán)利。兒童保護(hù)首先要依法嚴(yán)懲侵犯兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。如深入開(kāi)展查找被拐失蹤兒童的“團(tuán)圓”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲利用網(wǎng)絡(luò)侵犯兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。2021年，全國(guó)共破獲拐賣(mài)兒童案件348起，找回歷年失蹤被拐兒童1.1萬(wàn)名。兒童保護(hù)還要健全未成年人司法工作體系，堅(jiān)持“兒童最大利益”原則，進(jìn)一步完善少年審判、未成年人檢察工作機(jī)制。截至2021年底，全國(guó)共設(shè)立少年法庭2181個(gè)，未成年人檢察專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)2176個(gè)。2021年，得到法律援助的未成年人14.8萬(wàn)人次，比2020年增長(zhǎng)23%；分別有2795名和10719名未成年人得到人民法院和人民檢察院提供的司法救助。
我們注意到，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中未能列出有關(guān)兒童參與權(quán)的內(nèi)容。參與權(quán)指每個(gè)兒童有參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。兒童有權(quán)利就所有影響他們生活的事項(xiàng)發(fā)表自己的意見(jiàn)。雖然沒(méi)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但在《綱要》“兒童與環(huán)境”專(zhuān)章中列出了兒童參與的策略措施，“保障兒童參與和表達(dá)的權(quán)利。尊重兒童參與自身和家庭事務(wù)的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識(shí)和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實(shí)施和評(píng)估以及重大事項(xiàng)決策，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。將兒童參與納入學(xué)校、校外教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作計(jì)劃”等。未來(lái)還應(yīng)發(fā)展關(guān)于兒童參與權(quán)的指標(biāo)體系，以促進(jìn)將兒童參與權(quán)落到實(shí)處。