新華社北京12月23日電 題：秸稈焚燒、野生動(dòng)物傷人……生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿看點(diǎn)聚焦
新華社“新華視點(diǎn)”記者
12月22日，各編分拆審議后再“合體”的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。作為我國(guó)第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿在回應(yīng)各界關(guān)切方面作出哪些修改？“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家。
看點(diǎn)一：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管
強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防止數(shù)據(jù)造假等行為，對(duì)保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。草案三審稿進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報(bào)有關(guān)部門備案。
在中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)侯佳儒看來，實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)暴露出數(shù)據(jù)真實(shí)性、機(jī)構(gòu)合規(guī)性以及獨(dú)立公正性等方面的問題。
“相關(guān)規(guī)定從源頭和過程兩端入手，系統(tǒng)性提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。”侯佳儒說，通過備案管理，使主管部門掌握機(jī)構(gòu)名錄，便于結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”等對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常檢查及信用監(jiān)管。草案三審稿還通過構(gòu)建清晰的責(zé)任鏈條，明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
專家認(rèn)為，強(qiáng)化監(jiān)管直指環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有助于構(gòu)建更加可靠的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
看點(diǎn)二：秸稈、落葉等焚燒要科學(xué)組織管理
秸稈、落葉等是隨意焚燒還是完全禁燒？草案三審稿提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)精準(zhǔn)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織、指導(dǎo)和管理。
華僑大學(xué)法學(xué)院教授劉超表示，草案三審稿對(duì)這一問題進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定，是環(huán)境治理更加科學(xué)化、精細(xì)化的體現(xiàn)，同時(shí)還體現(xiàn)了大氣污染防治從維護(hù)環(huán)境空氣質(zhì)量的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)向追求統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多目標(biāo)協(xié)同，更好平衡環(huán)保與民生。
草案三審稿明確，禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及省級(jí)以上人民政府劃定的其他區(qū)域和規(guī)定的時(shí)段露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
專家表示，明確禁燒的地區(qū)、時(shí)段等，有助于精準(zhǔn)防控?zé)焿m對(duì)公眾健康、交通安全的影響。同時(shí)，各地可依據(jù)氣候條件、種植結(jié)構(gòu)等科學(xué)劃定禁燒范圍與時(shí)段，提升政策針對(duì)性和可操作性。
看點(diǎn)三：固體廢物跨省轉(zhuǎn)移要報(bào)“出”“入”雙方
固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多發(fā)頻發(fā)，是環(huán)境治理領(lǐng)域的“頑疾”。草案三審稿提出，轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染防治信息平臺(tái)等提前將有關(guān)信息報(bào)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
劉超介紹，“頑疾”難治的主要原因包括傾倒者在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下成本外部化、省區(qū)交界與偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)法難度大、行政執(zhí)法的屬地管轄與分散性導(dǎo)致監(jiān)管體系存在漏洞等。
他表示，相關(guān)規(guī)定直指問題癥結(jié)，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，有助于強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、擠壓非法傾倒轉(zhuǎn)移空間。
侯佳儒解釋，通過國(guó)家統(tǒng)一的信息平臺(tái)提前報(bào)告，可實(shí)現(xiàn)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移全過程可追溯；通過明確移出地與接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門共同監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成監(jiān)管合力；通過全流程信息透明化使非法行為更易被發(fā)現(xiàn)查處，提升違法成本，有效震懾違法行為。
專家表示，相關(guān)規(guī)定是運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)固體廢物全過程精細(xì)化管理的關(guān)鍵一環(huán)，意味著今后固體廢物跨省轉(zhuǎn)移要報(bào)移出地、接受地雙方知悉，有助于扭轉(zhuǎn)“以鄰為壑”亂象，推動(dòng)形成跨區(qū)域協(xié)同治理的格局。
看點(diǎn)四：著力破解人與野生動(dòng)物沖突難題
近年來，食草野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)、大型野生動(dòng)物傷人等問題多發(fā)。
根據(jù)草案三審稿，縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求；在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開展野生動(dòng)物致害綜合防控。
值得關(guān)注的是，草案三審稿明確，在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授曹煒表示，隨著生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，野生動(dòng)物種群恢復(fù)，人與野生動(dòng)物發(fā)生沖突的可能性提高。此前修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法有所涉及。
在他看來，法典草案三審稿的相關(guān)規(guī)定意味著，各地要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)觀念，一開始核算草場(chǎng)載畜量時(shí)，就避免過度放牧等行為，給野生動(dòng)物留足生存空間。在致害比較嚴(yán)重的區(qū)域，此前群眾大多只依靠事后政府補(bǔ)償，如今更強(qiáng)調(diào)政府部門主動(dòng)作為，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。同時(shí)，這也再次告訴公眾，在緊急情況下的自衛(wèi)反擊是不承擔(dān)法律責(zé)任的，有助于身處險(xiǎn)境的人們保護(hù)自己權(quán)益，體現(xiàn)了“生命權(quán)優(yōu)先”的原則。
曹煒說，從之前相關(guān)法律的價(jià)值導(dǎo)向偏重保護(hù)，到此次草案三審稿相關(guān)規(guī)定更強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人與自然和諧共生，既重視野生動(dòng)物保護(hù)，也關(guān)注人的生產(chǎn)生活利益保護(hù)，既富有前瞻性，也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。
看點(diǎn)五：綠色低碳發(fā)展編進(jìn)一步完善
單獨(dú)設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，是法典的一大亮點(diǎn)。草案三審稿聚焦綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)化資源回收利用有關(guān)制度措施。
“聚焦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，草案三審稿增加‘堅(jiān)持減量化、再利用、資源化’的要求，并強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)資源消耗和污染排放行為形成持續(xù)約束，使綠色低碳要求得以系統(tǒng)嵌入產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織與資源回收環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展由理念倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)領(lǐng)域中可遵循可落實(shí)的行為規(guī)范。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張忠民說。
在能源方面，草案三審稿明確，國(guó)家堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開發(fā)利用。
張忠民表示，相關(guān)規(guī)定著眼于我國(guó)可再生能源持續(xù)發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的需求，依托既有能力條件，理順能源開發(fā)、消納與配置之間的關(guān)系，為相關(guān)主體確立相對(duì)穩(wěn)定的行為預(yù)期，凸顯可再生能源優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值取向。
根據(jù)相關(guān)建議，草案三審稿完善應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)制度和要求，增加“建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)”的規(guī)定。
“這是面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的系統(tǒng)且動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性安排，是草案三審稿的一大亮點(diǎn)和重要前瞻性布局。”張忠民說，氣候變化已帶來切實(shí)影響，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)，提升氣候韌性，有助于未雨綢繆，降低氣候變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。