各市人力資源社會保障局、財政局：

現(xiàn)將《安徽省電子創(chuàng)業(yè)券管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????????????安徽省人力資源和社會保障廳

安徽省財政廳

2025年5月26日

安徽省電子創(chuàng)業(yè)券管理辦法

第一章總則

第一條為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》（人社部發(fā)〔2025〕5號）精神，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號）有關(guān)要求，進一步健全安徽省電子創(chuàng)業(yè)券（以下簡稱“創(chuàng)業(yè)券”）管理發(fā)放制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，提高財政資金使用績效，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進高質(zhì)量充分就業(yè)，按照國家和省購買社會服務(wù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)券是指財政資金支持安徽省創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺（以下簡稱“云平臺”）用戶購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過云平臺發(fā)放、流轉(zhuǎn)、兌現(xiàn)的有價電子憑證。

創(chuàng)業(yè)券的計量單位是創(chuàng)業(yè)金幣，每個創(chuàng)業(yè)金幣對應(yīng)0.1元人民幣。

第三條本辦法所稱云平臺用戶，是指通過云平臺獲得服務(wù)信息或接受服務(wù)的意向創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，以及創(chuàng)業(yè)組織（指處于創(chuàng)業(yè)階段的私營企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織和社會組織，不包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、社會團體、基金會）。

本辦法所稱創(chuàng)業(yè)券用戶，是指符合條件、可從云平臺領(lǐng)用創(chuàng)業(yè)券的意向創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)者，以及創(chuàng)業(yè)組織。

第四條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商，是指符合條件、能夠提供創(chuàng)業(yè)券服務(wù)并通過審核確認的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

第五條本辦法所稱云平臺運營商（以下簡稱“運營商”），是指安徽省人力資源和社會保障廳（以下簡稱“省人力資源社會保障廳”）通過采購程序確定的負責云平臺建設(shè)運營的單位。

第六條本辦法所稱云平臺第三方監(jiān)督單位（以下簡稱“第三方監(jiān)督單位”），是指通過政府采購程序確定的，開展云平臺日常監(jiān)督管理工作的單位。

第七條創(chuàng)業(yè)券發(fā)放管理遵循“公開普惠、公平公正、總額控制、用完即止”的原則。創(chuàng)業(yè)券不得轉(zhuǎn)讓、贈送、買賣和質(zhì)押。

第二章職責分工

第八條省人力資源社會保障廳成立云平臺項目組統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)券管理工作，會同安徽省財政廳（以下簡稱“省財政廳”）制定創(chuàng)業(yè)券管理辦法，對創(chuàng)業(yè)券資金使用績效進行監(jiān)督。

第九條安徽省勞動就業(yè)服務(wù)局（以下簡稱“省就業(yè)局”）是創(chuàng)業(yè)券的具體實施部門，主要履行以下職責：

（一）負責創(chuàng)業(yè)券發(fā)放、領(lǐng)用、兌現(xiàn)等日常監(jiān)管協(xié)調(diào)工作。

（二）負責創(chuàng)業(yè)券服務(wù)項目上線審核工作。

（三）負責創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商備案審查工作。

（四）負責創(chuàng)業(yè)券績效評價工作。

（五）負責相關(guān)投訴監(jiān)督處理工作。

第十條運營商主要履行以下職責：

（一）負責創(chuàng)業(yè)券系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護。

（二）負責創(chuàng)業(yè)券發(fā)放、回收、兌現(xiàn)審核和結(jié)算。

（三）開發(fā)創(chuàng)業(yè)券服務(wù)項目，擬定和發(fā)布服務(wù)項目實施細則。

（四）對創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商入駐條件進行審核。

（五）暢通創(chuàng)業(yè)券用戶及服務(wù)商投訴渠道，完善投訴快速處理機制。

第十一條第三方監(jiān)督單位主要履行以下職責：

（一）通過數(shù)據(jù)監(jiān)控、抽樣回訪、專家審計等方式，對創(chuàng)業(yè)券服務(wù)的真實性、有效性和兌現(xiàn)資金的合規(guī)性、安全性等進行監(jiān)督。

（二）對創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商入駐資質(zhì)進行復(fù)核。

（三）協(xié)助云平臺管理機構(gòu)對創(chuàng)業(yè)券使用績效進行評價。

（四）受理創(chuàng)業(yè)券用戶及服務(wù)商投訴，及時作出回應(yīng)和處理。

第十二條運營商及第三方監(jiān)督單位按照云平臺管理機構(gòu)其他要求履行有關(guān)職責。

第三章創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商管理

第十三條入駐云平臺的創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商應(yīng)具備以下條件：

（一）遵紀守法，誠實守信，無不良信用記錄或違法犯罪記錄，未列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單。

（二）承諾遵守云平臺有關(guān)管理制度，接受用戶、運營商及第三方監(jiān)督單位的評價和監(jiān)督。

（三）營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照齊全、有效。

（四）具有與云平臺服務(wù)功能相匹配的創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，且能以自有資源、自身名義提供服務(wù)。

（五）服務(wù)規(guī)范，服務(wù)特色突出，專業(yè)性強。

（六）提供的服務(wù)滿足相應(yīng)服務(wù)項目實施細則規(guī)定的要求，且價格不應(yīng)高于其市場售價。

（七）云平臺管理機構(gòu)或運營商規(guī)定的其他條件。

第十四條符合條件的服務(wù)機構(gòu)可通過云平臺在線自主申請成為創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商。服務(wù)機構(gòu)在云平臺完成注冊和實名認證后，提交創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商上線申請并按要求上傳相應(yīng)資料，運營商對服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)和服務(wù)能力進行審核，第三方監(jiān)督單位進行資質(zhì)復(fù)核，并對運營商審核結(jié)果進行監(jiān)督，符合入駐條件的服務(wù)機構(gòu)報省就業(yè)局備案，在云平臺公示后即可成為創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商。

第十五條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商的退出方式：

（一）自愿退出。創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商自愿退出的，應(yīng)至少提前30天以書面形式向運營商提出申請，經(jīng)運營商同意后，創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商仍須積極配合運營商完成通過云平臺產(chǎn)生的服務(wù)訂單并做好后續(xù)資金結(jié)算工作。

（二）強制退出。創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商出現(xiàn)以下任一情形時，運營商有權(quán)立即與其終止合作協(xié)議，并下架其服務(wù)：

1.嚴重違反國家法律法規(guī)，受到相關(guān)行政管理部門處罰的；

2.行為嚴重違背社會公德，產(chǎn)生負面影響的；

3.存在拒不提供服務(wù)、提供虛假服務(wù)、套取政府補貼資金、給云平臺及用戶造成重大經(jīng)濟損失等嚴重違法違約行為的；

4.因破產(chǎn)、停業(yè)、倒閉或被政府機構(gòu)、司法部門列為破產(chǎn)清算對象，無法繼續(xù)履行合作協(xié)議的；

5.違反云平臺有關(guān)管理制度規(guī)定，且未按規(guī)定時限完成整改的。

（三）約定退出。創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商與運營商的合作協(xié)議期滿，或雙方就提前終止合作達成一致意見時，創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商可按約定程序退出，但仍須積極配合運營商完成通過云平臺產(chǎn)生的服務(wù)訂單并做好后續(xù)資金結(jié)算工作。

第十六條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商的監(jiān)督與追責：

（一）對于服務(wù)能力不強、服務(wù)效果不好或存在違規(guī)行為的創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商，運營商應(yīng)進行約談或指導(dǎo)整改，確保業(yè)務(wù)合規(guī)、有效開展。未按要求開展服務(wù)的創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商，運營商將按規(guī)定處理，并將處理結(jié)果在云平臺公示。

（二）創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商退出后，仍有義務(wù)配合運營商對服務(wù)期間產(chǎn)生的相關(guān)問題進行協(xié)查，并根據(jù)協(xié)查結(jié)果承擔相應(yīng)責任。

（三）因創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商退出導(dǎo)致云平臺或用戶遭受損失，創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

（四）因創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商退出后暴露的隱藏交易風險，云平臺保留進一步追償損失的權(quán)利。對于情節(jié)嚴重者，運營商將保留追究其法律責任的權(quán)利。

第四章創(chuàng)業(yè)券用戶注冊與認證

第十七條創(chuàng)業(yè)券用戶應(yīng)具備的條件：

（一）個人用戶：在安徽省境內(nèi)有創(chuàng)業(yè)意愿或創(chuàng)業(yè)行為，且在法定勞動年齡內(nèi)的個人。

（二）創(chuàng)業(yè)組織用戶：在安徽省行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，距成立日期不超過5年，無經(jīng)營異常或重大違法記錄的私營企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織和社會組織，不包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、社會團體、基金會。

第十八條凡符合本辦法第十七條規(guī)定的，在云平臺注冊后進行實名認證，并根據(jù)情況上傳相應(yīng)證明材料，運營商審核通過后，即可成為創(chuàng)業(yè)券用戶。

第五章創(chuàng)業(yè)券發(fā)放、申領(lǐng)、使用

第十九條省就業(yè)局每年12月底前制定次年的創(chuàng)業(yè)券預(yù)算計劃，并報省人力資源社會保障廳核準。運營商根據(jù)年度預(yù)算及工作實際制定具體發(fā)放計劃，并負責組織實施。

第二十條創(chuàng)業(yè)券每季度發(fā)放一期，每期分批發(fā)放，到下一期發(fā)放前有效。每季度發(fā)放創(chuàng)業(yè)券應(yīng)通過云平臺進行公告。

第二十一條創(chuàng)業(yè)券用戶可根據(jù)自身需求在線申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)券。每類用戶領(lǐng)用創(chuàng)業(yè)券時限最長為三年，自首次在云平臺購買創(chuàng)業(yè)券服務(wù)之日起，往后持續(xù)三個自然年。

第二十二條不同類型用戶創(chuàng)業(yè)券使用額度如下：

（一）個人用戶：三年期內(nèi)，每個用戶使用額度累計不超過10000個創(chuàng)業(yè)金幣，且每年最高使用額度為6000個創(chuàng)業(yè)金幣。

（二）創(chuàng)業(yè)組織用戶：三年期內(nèi)，每個用戶使用額度累計不超過30000個創(chuàng)業(yè)金幣，且每年最高使用額度為20000個創(chuàng)業(yè)金幣。

第二十三條個人用戶成立創(chuàng)業(yè)組織后，可按需申請變更云平臺用戶類型為創(chuàng)業(yè)組織用戶，并由運營商進行資格審核。審核通過后，用戶領(lǐng)用創(chuàng)業(yè)券的時限將重新計算，領(lǐng)用額度也將按照創(chuàng)業(yè)組織用戶重新計算。

第二十四條創(chuàng)業(yè)券用戶申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)券后應(yīng)及時使用，超過有效期未使用的系統(tǒng)將自動收回。不同類型用戶申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)券后可購買的服務(wù)不同，具體以各服務(wù)項目實施細則為準。

第二十五條已申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)券的用戶可在線自主選擇創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商購買服務(wù)，在服務(wù)和交易過程中，雙方需嚴格遵守創(chuàng)業(yè)券服務(wù)有關(guān)交易協(xié)議。

第二十六條創(chuàng)業(yè)券用戶購買服務(wù)時通過云平臺系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商支付相應(yīng)金額創(chuàng)業(yè)券，創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商須在接單時等額減免相應(yīng)服務(wù)費用。若創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商超過15日未接單，系統(tǒng)將自動關(guān)閉交易訂單。創(chuàng)業(yè)券使用雙方可隨時在線查詢創(chuàng)業(yè)券訂單支付情況。

第二十七條創(chuàng)業(yè)券用戶接受服務(wù)后，需對購買的服務(wù)進行評價，評價結(jié)束視為創(chuàng)業(yè)券訂單服務(wù)完成。評價結(jié)果作為創(chuàng)業(yè)券兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

第二十八條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)項目的研發(fā)應(yīng)遵循風險可把控、績效可衡量、成果可驗收的原則。創(chuàng)業(yè)券服務(wù)在云平臺售價由服務(wù)商根據(jù)市場情況合理設(shè)定，并由運營商進行核實。各類服務(wù)的創(chuàng)業(yè)券補貼標準由運營商根據(jù)調(diào)研結(jié)果初步設(shè)定，經(jīng)第三方監(jiān)督單位、省就業(yè)局審核后，報請省人力資源社會保障廳核定并抄送省財政廳。

第二十九條第三方監(jiān)督單位對創(chuàng)業(yè)券的發(fā)放、申領(lǐng)、使用情況進行全程監(jiān)督，定期與運營商比對相關(guān)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)監(jiān)督情況報送省就業(yè)局。

第六章創(chuàng)業(yè)券兌現(xiàn)與結(jié)算

第三十條創(chuàng)業(yè)券兌現(xiàn)采用“隨時申請、分批兌現(xiàn)”的方式。原則上運營商每季度初發(fā)布兌現(xiàn)申請集中受理公告，創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商應(yīng)及時完成服務(wù)訂單并按要求提交兌現(xiàn)申請。

創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商須在訂單完成后6個月內(nèi)提交兌現(xiàn)申請，審核未通過的訂單可于收到整改通知之日起6個月內(nèi)重新提交一次，重新提交后仍不滿足兌現(xiàn)要求的訂單不再予以兌現(xiàn)。未按規(guī)定時限或受理公告等要求提交兌現(xiàn)申請造成的損失，由創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商自行承擔。

第三十一條運營商應(yīng)在兌現(xiàn)申請集中受理時間結(jié)束后10個工作日內(nèi)，對創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商提交的兌現(xiàn)證明材料進行審核，審核結(jié)束后，將相應(yīng)材料提交第三方監(jiān)督單位。第三方監(jiān)督單位應(yīng)在收到運營商兌現(xiàn)申請后10個工作日內(nèi)，通過數(shù)據(jù)比對、抽樣回訪等方式進行復(fù)核，并出具監(jiān)督審核意見。

第三十二條第三方監(jiān)督單位向省就業(yè)局提交監(jiān)督審核意見，省就業(yè)局審核通過后報省人力資源社會保障廳審核確認。審核通過后，在云平臺公示擬兌現(xiàn)情況，公示無異議的，由省人力資源社會保障廳按規(guī)定將兌現(xiàn)資金撥付至運營商。運營商應(yīng)在收到資金后5個工作日內(nèi)與創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商按協(xié)議完成結(jié)算。

第三十三條在創(chuàng)業(yè)券訂單審核過程中如發(fā)現(xiàn)問題，運營商、第三方監(jiān)督單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)核實情況并出具處理意見。如遇特殊情況，資金撥付時間可向后順延。

第七章監(jiān)督管理

第三十四條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商和用戶通過云平臺實施的行為須符合國家法律法規(guī)及云平臺有關(guān)管理制度等規(guī)定，如有違反造成不良后果的，服務(wù)商或用戶應(yīng)自行承擔相應(yīng)責任；對于情節(jié)嚴重者，運營商將按有關(guān)規(guī)定處理，并保留追究其法律責任的權(quán)利。

第三十五條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商和用戶須對提供材料的真實性負責并積極配合監(jiān)督檢查。對拒絕配合、提供虛假材料、涉嫌套取政府補貼資金等行為者，將取消其創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商或用戶資格，相應(yīng)創(chuàng)業(yè)券資金不予兌現(xiàn)；對于情節(jié)嚴重者，運營商將保留追究其法律責任的權(quán)利。

第三十六條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商拒不提供服務(wù)或提供的服務(wù)不符合服務(wù)項目實施細則要求，導(dǎo)致用戶投訴的，運營商應(yīng)當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理，并將處理情況告知用戶。

第三十七條創(chuàng)業(yè)券服務(wù)商和用戶可就運營商違反本辦法規(guī)定的行為向第三方監(jiān)督單位或省就業(yè)局投訴，第三方監(jiān)督單位或省就業(yè)局應(yīng)當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理，并將處理情況告知用戶或服務(wù)商。

第三十八條運營商、第三方監(jiān)督單位應(yīng)將受理的創(chuàng)業(yè)券用戶及服務(wù)商投訴問題，以及相應(yīng)處理情況形成臺賬資料，定期提交省就業(yè)局。

第八章附則

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門發(fā)放區(qū)域電子創(chuàng)業(yè)券所需資金從同級財政安排的就業(yè)補助資金中列支，可參照本辦法自行制定本地區(qū)創(chuàng)業(yè)券管理辦法。

第四十條本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。

第四十一條本辦法自2025年7月1日起施行，省人力資源社會保障廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省電子創(chuàng)業(yè)券管理辦法（試行）〉的通知》（皖人社秘〔2017〕461號）同時廢止。本辦法修訂前已使用創(chuàng)業(yè)券用戶的領(lǐng)用時限及額度將累計計算，已開發(fā)的服務(wù)項目及已產(chǎn)生的服務(wù)訂單管理等，依照修訂前辦法執(zhí)行到期時止。此前發(fā)布的有關(guān)創(chuàng)業(yè)券管理的政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。國家和省對相關(guān)政策有調(diào)整的，以國家和省最新政策要求為準。